干部培训方案定制
城市是见证国家发展的重要地标，是现代化建设的重要引擎。当前，我国城市发展的重心正在从建设逐步向管理偏移。城市精细化管理，"精"就是要发扬工匠精神，精心、精治，打造精品；"细"就是要像绣花一样，细心、细巧，细节为王；"化"就是精细要做到标准化、专业化、规范化、常态化。以人民为中心的城市管理，就应时时处处以百姓之心为心，以百姓需要为出发点。下足"绣花"功夫，在细节上追求尽善尽美，才能让城市运行更有序、更安全，也才能让城市空间更亮丽、更温馨。各级城市管理干部要深入学习贯彻习近平总书记关于城市工作的重要论述，牢固树立以人民为中心的发展思想，全面提升城市精细化管理水平，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
城市精细化管理是一种以精细化理念为指导、以精细化手段为支撑、以精细化效果为目标的城市管理模式。它强调用精心的态度、精细的过程、精品的标准来管理城市，把每一个细节都做到位，让城市运行更加有序、更加高效、更加美好。城市精细化管理的核心要义可以概括为"五个精"：精准——精准识别城市管理中的问题和群众需求，做到靶向施策；精细——细化管理单元、细化管理标准、细化管理责任，做到事无巨细；精致——追求品质、追求卓越，打造精品工程和精品环境；精明——运用科学方法和智能手段，提高管理效能，降低管理成本；精治——依法治理、源头治理、系统治理，提升治理效能。
推进城市精细化管理具有重大而深远的意义。第一，它是践行以人民为中心发展思想的具体体现。城市的核心是人，城市工作做得好不好，老百姓满意不满意，生活方便不方便，是根本的衡量标准。城市精细化管理就是要从群众最关心最直接最现实的利益问题入手，把管理服务做到群众心坎上，让群众有更多获得感、幸福感、安全感。第二，它是推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。城市治理是国家治理的重要组成部分，推进城市精细化管理，就是要将现代治理理念运用到城市管理中，推动城市管理从粗放向精细、从经验向科学、从分散向统筹转变，提升城市治理的科学化、精细化、智能化水平。
第三，它是推动城市高质量发展的重要举措。经过改革开放40多年的快速发展，我国城市建设取得了举世瞩目的成就，城市面貌发生了翻天覆地的变化。但同时也要看到，城市管理中还存在不少短板和问题，比如交通拥堵、环境污染、公共服务不均、背街小巷脏乱差、管理粗放等，与人民群众对美好生活的期待还有差距。推进城市精细化管理，就是要补短板、强弱项、提品质，推动城市发展从规模扩张向质量提升转型，从外延式扩张向内涵式发展转变。第四，它是展示城市形象的重要窗口。城市管理水平直接关系到城市形象和城市竞争力。一个管理精细、环境优美、秩序井然的城市，必然会吸引更多的人才、资本和产业，增强城市的吸引力和竞争力。
城市是一个复杂的巨系统，包含人口、建筑、道路、设施、环境等众多要素。实施城市精细化管理，首先要精准掌握城市的各类要素，做到家底清、情况明。只有把城市管理的底数摸清楚，才能有针对性地制定管理措施，实现精准管理、精准服务。
空间是城市管理的载体。要建立精细化的城市空间管理体系，实现城市空间的数字化、可视化管理。一是推进城市信息模型（CIM）建设，整合地形、地籍、建筑、道路、市政等各类空间数据，构建城市三维数字底板，实现对城市空间的精准描述和可视化表达。二是划定城市管理网格，按照"规模适度、边界清晰、便于管理"的原则，将城市划分为若干管理网格，把人、地、事、物、组织等要素全部纳入网格，实行网格化管理。三是建立城市空间数据库，对城市各类空间要素进行全面普查，建立完善的空间数据库，实现空间数据的动态更新和共享共用。
城市资源的合理配置是城市高效运行的基础。城市资源包括土地资源、水资源、能源资源、公共服务资源等。要运用精细化的理念和手段，优化城市资源配置，提高资源利用效率。在土地资源方面，要坚持节约集约用地，优化用地结构和空间布局，提高土地利用效率；在水资源方面，要实行最严格的水资源管理制度，推进节水型城市建设，提高水资源利用效率；在能源资源方面，要优化能源结构，推进节能减排，发展清洁能源，建设低碳城市；在公共服务资源方面，要优化教育、医疗、养老、文化等公共服务设施布局，促进公共服务均等化。
城市运行是动态的，城市管理必须能够及时感知城市运行状态，发现问题、快速处置。要充分利用物联网、大数据、人工智能等现代技术，构建城市运行感知体系，实现对城市运行状态的实时感知、智能分析和快速响应。例如，通过智能交通系统实时监测交通流量，及时发现拥堵并进行疏导；通过环境监测系统实时监测空气质量、噪声、水质等环境指标，及时预警环境问题；通过智慧城管系统实时发现和处置城市管理问题，提高管理效率。
城市精细化管理涉及城市规划、建设、管理的方方面面，需要统筹兼顾、重点突破。当前要重点抓好以下几个领域的精细化管理。
市容环境是城市的"脸面"，最能体现城市精细化管理水平。要全面加强城市环境卫生管理，推行"路长制""街长制"，落实清扫保洁责任，做到大街小巷一个样、白天晚上一个样、检查不检查一个样。要加强垃圾分类工作，完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理体系，提高垃圾减量化、资源化、无害化水平。要加强城市绿化美化，提升园林艺术水平，打造"四季有景、三季有花"的城市景观。要加强户外广告和招牌管理，规范设置、提升品质，杜绝视觉污染。要下大力气整治背街小巷、城中村、城乡结合部等薄弱区域，补齐环境短板。
交通是城市的"血脉"，交通秩序直接关系到城市运行效率和群众出行体验。要加强城市交通精细化管理，着力缓解交通拥堵、提升出行品质。一是优化交通组织，科学设置交通信号、标志标线，提高道路通行效率。二是加强停车管理，统筹利用地上地下空间，增加停车供给，规范停车秩序，解决"停车难、停车乱"问题。三是大力发展公共交通，构建以轨道交通为骨干、常规公交为主体、多种交通方式协调发展的公共交通体系，提高公共交通分担率。四是倡导绿色出行，完善步行和自行车交通系统，营造安全、舒适、便捷的绿色出行环境。
城市治理是城市管理的核心内容。要推进城市治理精细化，提高城市治理效能。一是深化街道管理体制改革，推动重心下移、力量下沉、保障下倾，强化街道的综合管理和统筹协调功能。二是深化社区治理创新，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，建设和谐有序、绿色文明、创新包容、共建共享的幸福家园。三是加强城市安全精细化管理，完善城市安全风险防控体系，提高城市防灾减灾救灾能力，建设韧性城市。四是推进城市管理综合执法，规范执法行为，提升执法水平，做到严格规范公正文明执法。
市政设施是城市运行的"骨架"，是城市正常运转的基础保障。要树立"全生命周期"理念，加强市政设施精细化管养。一是建立市政设施数字化档案，对道路、桥梁、供水、排水、燃气、热力等各类市政设施进行全面普查，建立完善的设施数据库。二是推行预防性养护，改变"坏了再修"的被动养护模式，通过定期检测、科学评估，提前发现隐患、及时处置，延长设施使用寿命。三是推进智慧市政建设，利用物联网、传感器等技术，对市政设施运行状态进行实时监测，实现故障早发现、早处置。四是提高应急抢修能力，建立快速响应机制，确保市政设施故障能够及时修复，减少对市民生活的影响。
"十五五"时期是我国全面建设社会主义现代化国家的关键时期，也是城市高质量发展的重要阶段。展望"十五五"，城市治理将呈现一系列新趋势，需要我们科学研判、主动应对，以更高水平的精细化管理推动城市高质量发展。
趋势一：智慧化。新一代信息技术的快速发展正在深刻改变城市治理的方式方法。智慧城市建设将从概念探索向深度应用转变，数字技术将全面融入城市规划、建设、管理各环节。城市大脑、城市信息模型（CIM）、数字孪生等新技术新应用将不断涌现，城市治理将更加智能、更加精准。这就要求城市管理干部必须增强数字意识，提高数字素养，学会用数字化思维和手段来管理城市。
趋势二：绿色化。绿色低碳是城市发展的必然趋势。随着碳达峰碳中和目标的提出，绿色低碳发展将贯穿城市规划建设管理全过程。绿色建筑、绿色交通、绿色能源、绿色基础设施等将成为城市发展的重点。海绵城市、韧性城市、公园城市等新理念新模式将得到更广泛的实践。城市精细化管理必须体现绿色导向，将绿色发展理念融入城市管理各方面，推动城市绿色转型。
趋势三：人性化。以人民为中心是城市发展的根本宗旨。未来的城市发展将更加注重人的感受和体验，从"重建设"向"重服务"转变，从"管理导向"向"服务导向"转变。完整社区、15分钟生活圈、适老化改造、无障碍环境建设等将成为城市精细化管理的重要内容。城市管理必须更加注重人性化、个性化、便利化，让城市成为人民群众的幸福家园。
趋势四：系统化。城市是一个复杂的有机系统，城市管理不能头痛医头、脚痛医脚，必须坚持系统观念，统筹兼顾、综合施策。全生命周期管理、全要素统筹、全链条协同将成为城市精细化管理的重要方向。要统筹规划、建设、管理三大环节，统筹生产、生活、生态三大空间，统筹政府、社会、市民三大主体，形成推动城市高质量发展的强大合力。
面对新形势新趋势，推进城市精细化管理要把握好"三个统一"。一是坚持高标准与接地气相统一。既要对标国际国内先进水平，树立高标准、追求高品质，又要立足本地实际，尊重群众习惯，不搞脱离实际的"高大上"。二是坚持抓重点与补短板相统一。既要抓住重点区域、重点领域，打造精品亮点，又要关注薄弱环节、薄弱区域，补齐管理短板，实现城市管理的均衡发展。三是坚持政府主导与社会参与相统一。既要发挥政府的主导作用，加强统筹协调和监督管理，又要充分调动社会各方面的积极性，引导企业、社会组织、市民群众参与城市管理，形成共建共治共享的良好局面。
城市精细化管理的成效，最终取决于各级干部的能力素质和工作作风。城市管理干部要主动适应新形势新要求，不断提升城市精细化治理的能力水平。
要提升学习研究能力。城市管理是一门科学，有其自身的规律。面对日新月异的城市发展形势，干部必须加强学习、深入研究，不断更新知识结构，提高专业素养。要学习城市规划建设管理的专业知识，了解国内外先进城市的管理经验，掌握现代城市治理的理念方法。要深入研究本城市的特点和规律，找准影响城市管理水平的关键问题，提出有针对性的解决方案。要养成研究问题的习惯，善于总结实践经验，上升为规律性认识，指导工作实践。
要提升改革创新能力。城市管理工作面临的新情况新问题层出不穷，老办法解决不了新问题。干部必须勇于改革、敢于创新，用改革的思路和创新的办法破解城市管理中的难题。要破除路径依赖和思维定势，敢于打破常规，敢于探索试验。要善于运用新理念、新技术、新手段改进城市管理方式，推动城市管理从粗放向精细、从被动向主动、从传统向智能转变。要尊重基层首创精神，鼓励基层大胆探索，及时总结推广好的经验做法。
要提升群众工作能力。城市管理的服务对象是广大市民群众，城市管理工作离不开群众的理解和支持。干部要牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众满意不满意作为衡量城市管理工作的根本标准。要深入群众、深入基层，了解群众的所思所想所盼，从群众的需求出发来谋划和推进工作。要善于做群众工作，学会用群众听得懂的语言沟通交流，用群众能接受的方式推动工作。要畅通群众参与渠道，引导群众参与城市管理，形成城市管理人人参与、人人尽责、人人共享的良好局面。
要提升抓落实的能力。城市精细化管理，关键在落实。很多工作不是没想过，而是没做到位；不是没制度，而是制度挂在墙上没落地。干部要强化责任担当，以钉钉子精神抓好各项工作落实，做到事事有回音、件件有着落。要建立健全责任制，细化分解任务，明确责任分工，确保每项工作都有人抓、有人管、有人负责。要加强督促检查，建立常态化的督查机制，及时发现问题、推动整改。要树立正确的政绩观，多做打基础、利长远的事，不搞形象工程、政绩工程，以实实在在的工作成效取信于民。
城市让生活更美好。推进城市精细化管理，是提升城市品质、增进人民福祉的重要举措，是推进城市治理体系和治理能力现代化的必然要求。站在新的历史起点上，各级城市管理干部要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心的发展思想，以更加饱满的热情、更加务实的作风、更加有力的举措，深入推进城市精细化管理，下足"绣花"功夫，做好"精细"文章，努力把城市建设得更加宜居、更加韧性、更加智慧、更加美好，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好。
南京大学干部教育培训中心依托学校建筑与城市规划学院、政府管理学院、信息管理学院等优势学科，整合城市规划、城市治理、智慧城市等领域的优质教学资源，精心打造城市精细化管理专题培训课程，旨在帮助各级城市管理干部更新理念、拓宽视野、提升能力，为推动城市高质量发展、建设人民满意的现代化城市贡献南大智慧和力量。
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