新就业形态劳动者权益保障与干部治理能力提升

随着数字经济的蓬勃发展，平台经济、共享经济等新业态新模式快速兴起，网约车司机、外卖骑手、网络主播、快递员等新就业形态劳动者数量大幅增长。如何适应新形势新要求，切实维护新就业形态劳动者的合法权益，成为摆在各级干部面前的重要课题。本文从新就业形态的特征与挑战入手，系统分析劳动者权益保障的重点难点，提出干部提升治理能力的路径方法。

一、新就业形态的发展态势与主要特征

近年来，我国新就业形态呈现快速发展态势。据统计，全国新就业形态劳动者已达8400万人，成为劳动力市场的重要组成部分。与传统劳动关系相比，新就业形态具有以下显著特征：一是就业方式灵活化，劳动者可以自主选择工作时间、工作地点和工作量；二是用工主体平台化，平台企业通过算法进行管理和调度，劳动关系认定复杂；三是收入分配计件化，大多采用按单计酬、多劳多得的模式；四是社会保障碎片化，部分劳动者未纳入传统社保体系。这些特征给劳动权益保障带来了全新挑战。

二、新就业形态劳动者权益保障面临的突出问题

当前新就业形态劳动者权益保障面临诸多问题。首先是劳动关系认定难，平台企业往往通过签订合作协议、承揽协议等方式规避劳动关系，导致劳动者难以享受劳动法规定的各项权益。其次是社会保障覆盖不足，部分劳动者未参加职工养老、医疗保险，职业伤害保障机制不健全。再次是劳动报酬权益受损，算法不透明、抽成比例过高、恶意罚款等问题时有发生。此外，工作时间长、劳动强度大、职业发展通道狭窄等问题也较为突出。这些问题不仅影响劳动者的获得感、幸福感、安全感，也制约了平台经济的健康发展。

三、提升干部治理能力的路径与方法

面对新就业形态劳动者权益保障的新形势新任务，各级干部要着力提升以下几方面能力：一是政策制定能力，深入研究新就业形态的特点规律，制定完善相关政策法规，明确平台企业的责任义务，填补制度空白。二是监管执法能力，创新监管方式，运用大数据、人工智能等技术手段加强对平台企业的监督检查，严厉查处侵害劳动者权益的违法行为。三是协商协调能力，推动建立平台企业与劳动者的协商机制，完善行业最低工资标准、劳动定额标准等，保障劳动者的合理劳动报酬。四是服务保障能力，加强职业技能培训，完善社会保障政策，畅通职业发展通道，为新就业形态劳动者提供全方位服务。

四、健全新就业形态劳动者权益保障制度体系

健全权益保障制度体系是根本之策。要完善劳动法律法规，明确新就业形态劳动关系认定标准，将符合条件的劳动者纳入劳动法调整范围。要健全社会保障制度，推进全民参保计划，完善灵活就业人员养老、医疗保险政策，建立职业伤害保障制度，解决劳动者的后顾之忧。要完善劳动报酬保障机制，推动平台企业公开计价规则和抽成比例，建立行业最低工资标准和劳动定额标准，保障劳动者获得合理劳动报酬。要加强劳动安全卫生保护，改善工作条件，落实休息休假制度，保障劳动者的身心健康。

五、推动平台经济规范健康持续发展

保障新就业形态劳动者权益，最终要落脚到推动平台经济规范健康持续发展上来。各级干部要坚持发展和规范并重，一手抓促进发展，支持平台企业创新发展，培育新的经济增长点；一手抓规范治理，引导平台企业合规经营，履行社会责任。要推动平台企业完善算法规则，增强算法透明度，保障劳动者的知情权和参与权。要支持平台企业加强劳动者培训，提升劳动者技能水平和职业素养。要发挥行业协会作用，加强行业自律，推动形成良好的行业秩序。通过多方共同努力，实现平台经济发展与劳动者权益保障的双赢。

结束语

南京大学干部教育培训中心立足新时代干部教育培训新要求，整合全校优质教育资源，依托南京大学深厚的学科底蕴和丰富的办学经验，为各级各类干部提供高质量的教育培训服务。中心始终坚持正确办学方向，紧扣党和国家事业发展需要，聚焦干部能力素质提升，不断优化培训内容、创新培训方式、提升培训质量，努力培养造就忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。