干部培训方案定制
导语
职业教育是国民教育体系和人力资源开发的重要组成部分，是培养多样化人才、传承技术技能、促进就业创业的重要途径。习近平总书记强调，在全面建设社会主义现代化国家新征程中，职业教育前途广阔、大有可为。当前，我国已进入高质量发展阶段，产业升级和经济结构调整不断加快，各行各业对技术技能人才的需求越来越紧迫，职业教育的重要地位和作用越来越凸显。加快构建现代职业教育体系，推进教育数字化转型，是教育领域的重要任务，也是推动经济高质量发展的重要支撑。
面对职业教育改革发展的新形势新要求，各级领导干部特别是教育和经济领域的领导干部，亟需深化对现代职业教育体系的认识，提升教育数字化转型的治理能力。南京大学干部教育培训中心紧扣国家职业教育改革发展部署要求，系统梳理现代职业教育体系建设的战略意义、重点任务和实践路径，深入分析教育数字化转型的趋势特征和推进策略，帮助干部提升教育治理能力和产教融合领导水平。
当今世界，综合国力的竞争归根到底是人才的竞争、劳动者素质的竞争。技术技能人才是人才队伍的重要组成部分，是支撑中国制造、中国创造的重要基础。改革开放以来，我国职业教育为经济社会发展培养了大批技术技能人才，为现代化建设作出了重要贡献。进入新时代，我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，构建新发展格局、推动产业转型升级，对技术技能人才的需求更加迫切，对职业教育发展提出了更高要求。
从国际经验看，职业教育对一个国家的产业竞争力具有重要影响。德国、瑞士等国家正是凭借高水平的职业教育体系，造就了高素质的产业工人队伍，支撑了本国制造业在全球的竞争优势。我国作为制造业第一大国，要从制造大国迈向制造强国，必须高度重视职业教育，培养数以亿计的高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。可以说，职业教育兴则国家兴，职业教育强则国家强。
与此同时，职业教育也是促进共同富裕的重要手段。通过高质量的职业教育和技能培训，可以帮助广大劳动者特别是青年群体掌握一技之长，实现稳定就业和收入增长，阻断贫困代际传递。发展职业教育，对于扩大中等收入群体、促进社会公平正义、推动共同富裕具有重要意义。各级领导干部要从战略和全局高度认识职业教育的重要地位，把职业教育摆在更加突出的位置，推动职业教育高质量发展。
党中央、国务院高度重视职业教育发展，作出了一系列重大决策部署。2019年，国务院印发《国家职业教育改革实施方案》（即"职教二十条"），明确了职业教育与普通教育是两种不同教育类型，具有同等重要地位，提出了一系列改革举措，开启了职业教育大改革大发展的新征程。2021年，全国职业教育大会召开，习近平总书记对职业教育工作作出重要指示，强调要加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠。
2022年，新修订的《职业教育法》正式施行，从法律层面确立了职业教育与普通教育同等重要的地位，完善了职业教育体系，明确了职业教育管理体制，为职业教育高质量发展提供了坚实的法治保障。此后，中共中央办公厅、国务院办公厅又印发了《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》，进一步明确了新阶段职业教育改革的方向和路径，提出了一系列新的政策举措。
总体来看，我国职业教育的顶层设计日益完善，政策框架基本形成。现代职业教育体系建设的总体思路是：坚持以教促产、以产助教、产教融合、产学合作，形成政府主导、学校主体、行业指导、企业参与的办学格局；统筹职业教育、高等教育、继续教育协同创新，推进职普融通、产教融合、科教融汇，优化职业教育类型定位。各级领导干部要深入学习领会国家职业教育政策精神，结合本地实际抓好贯彻落实，推动职业教育改革不断走向深入。
产教融合是职业教育的本质特征，也是办好职业教育的关键所在。职业教育的内容来自产业、目的是服务产业，只有紧密对接产业需求，职业教育才有生命力。长期以来，产教"两张皮"是制约我国职业教育质量提升的突出问题。学校的专业设置与产业需求脱节，人才培养质量与企业用人标准存在差距，校企合作"校热企冷"现象较为普遍。
深化产教融合，需要从体制机制上入手。一是要健全产教融合的制度体系，完善校企合作的激励政策，调动企业参与职业教育的积极性。要通过税收优惠、财政补贴、金融支持等政策手段，引导企业深度参与职业教育办学。二是要创新产教融合模式，支持和规范社会力量兴办职业教育，鼓励行业企业举办或参与举办职业学校。要大力发展股份制、混合所有制职业院校，探索职业教育多元办学路径。三是要建设产教融合型企业，发挥企业重要办学主体作用，推动企业深度参与职业教育教学改革。
校企合作是产教融合的具体实现形式，要在"深"字上下功夫。不能停留在简单的订单培养、顶岗实习等浅层次合作，要向共建专业、共研课程、共建实训基地、共培师资等深度合作发展。要积极推广现代学徒制和企业新型学徒制，实现招工即招生、入企即入校、企校双师联合培养，真正实现校企一体化育人。各级领导干部要把推动产教融合、校企合作作为职业教育工作的"牛鼻子"，以更大力度和更实举措推动落地见效。
构建现代职业教育体系，是职业教育改革的重要目标。现代职业教育体系具有以下几个特征：一是纵向贯通，职业教育内部形成从中职、高职到职业本科的完整体系，满足不同层次技术技能人才的培养需求；二是横向融通，职业教育与普通教育、继续教育相互沟通衔接，为学生提供多样化成长路径；三是开放灵活，建立终身学习制度，为社会成员提供多样化、个性化的学习机会；四是产教融合，教育链、人才链与产业链、创新链有效衔接，教育与产业深度融合。
在纵向贯通方面，要稳步发展职业本科教育，支持高水平高职学校升格为职业本科学校，或者举办职业本科专业，提升职业教育的办学层次和社会认可度。要推动中高职贯通培养，打通中职学生上升通道，让职业教育成为"类型教育"而不是"层次教育"。要完善"文化素质+职业技能"的考试招生办法，建立职业教育高考制度，为职业院校学生升学提供制度保障。
在横向融通方面，要建立职业教育与普通教育学分互认、学籍互转机制，打破两种教育类型之间的壁垒，为学生提供更多选择机会。要构建服务全民终身学习的职业教育体系，面向在职职工、农民工、退役军人等群体开展多样化的职业技能培训，打造技能型社会。要推动继续教育、老年教育等与职业教育融合发展，构建服务全民终身学习的教育体系。
各级领导干部要树立系统思维，统筹谋划各级各类职业教育协调发展，不断完善现代职业教育体系框架。要结合本地经济社会发展需求和产业结构特点，科学规划职业教育布局和规模，优化专业设置，提高职业教育对经济社会发展的适应性和贡献度。
数字化转型是当今世界教育发展的重要趋势，也是推动教育现代化的重要引擎。随着数字技术的快速发展和广泛应用，教育的形态、内容和方式正在发生深刻变革。特别是新冠疫情以来，在线教育大规模实践，加速了教育数字化进程，推动教育从"工具应用"向"系统变革"转变。教育数字化转型，不仅仅是技术层面的应用，更是教育理念、教育模式、教育管理的全方位变革。
党中央高度重视教育数字化工作。党的二十大报告明确提出，推进教育数字化，建设全民终身学习的学习型社会、学习型大国。国家教育数字化战略行动深入推进，国家智慧教育公共服务平台上线运行，为教育数字化转型提供了重要支撑。教育数字化正在深刻改变教育的供给方式和学习方式，为促进教育公平、提升教育质量、构建终身学习体系提供了新的路径和可能。
教育数字化转型呈现出以下几个主要趋势：一是资源数字化，各类教育资源不断向云端汇聚，优质教育资源的可及性大幅提升；二是教学智能化，人工智能等技术在教育中的应用越来越广泛，个性化学习、智能辅导等成为可能；三是治理精细化，大数据技术为教育治理提供了新手段，教育决策更加科学精准；四是学习终身化，数字技术打破了时空限制，为全民终身学习提供了便利条件。
各级领导干部要充分认识教育数字化转型的重大意义，把教育数字化作为推动教育高质量发展的重要抓手，加大投入、完善政策、创新机制，加快推进教育数字化转型，以教育信息化支撑引领教育现代化。
职业教育与经济社会发展联系最紧密、最直接，也最容易受到数字技术的影响。一方面，数字经济的快速发展对劳动者的数字技能提出了新要求，职业教育需要加快培养适应数字经济发展的技术技能人才；另一方面，数字技术也为职业教育的改革发展提供了新机遇，数字化正在深刻改变职业教育的教学模式和办学形态。
在人才培养方面，职业教育要主动适应数字经济发展需求，优化专业设置，增设云计算、大数据、人工智能、物联网等数字技术相关专业，加快培养数字领域技术技能人才。同时，要在各类专业中融入数字技能培养内容，提升学生的数字素养和数字化能力，使学生能够适应各行业各领域的数字化转型需求。
在教学模式方面，数字技术为职业教育教学改革提供了强大支撑。虚拟仿真实训是职业教育数字化的重要应用方向，可以有效解决实训设备不足、高危险性实训难以开展等问题。通过虚拟仿真技术，学生可以在虚拟环境中进行反复练习，既安全又高效，大大提升了实训效果。在线开放课程、混合式教学等新型教学模式的推广，也为职业教育教学质量提升注入了新动力。
在管理服务方面，数字化可以有效提升职业院校的管理效率和治理水平。通过建设智慧校园，实现教学管理、学生管理、行政管理的数字化智能化，可以大幅提升管理效能。利用大数据技术对学生学习情况和发展轨迹进行分析，可以提供更加精准的教学指导和就业服务，促进学生全面发展。
推动职业教育数字化转型，要坚持应用导向、需求导向，从解决职业教育改革发展中的实际问题出发，不能为数字化而数字化。要注重教师数字素养提升，加强教师信息化教学能力培训，让广大教师会用、爱用、用好数字技术。要加强数字教育资源建设，开发更多高质量的职业教育数字资源，特别是虚拟仿真实训资源，为数字化教学提供丰富的内容支撑。
职业教育是一项系统工程，涉及教育、人社、发改、财政等多个部门，也涉及行业企业、学校、社会等多个主体。推动职业教育高质量发展，对领导干部的统筹谋划和系统推进能力提出了很高要求。各级领导干部要加强对职业教育工作的全面领导，建立健全职业教育工作协调机制，统筹各方面资源和力量，形成工作合力。
提升统筹谋划能力，首先要做好规划引领。要将职业教育纳入经济社会发展全局谋划，与产业发展规划、城市发展规划等有机衔接，实现教育与产业同频共振。要科学制定本地区职业教育发展规划，明确发展目标、重点任务和保障措施，指导职业教育有序发展。其次要优化布局结构。要根据区域产业布局和人口分布，优化职业院校布局和专业设置，避免同质化竞争和资源浪费，形成布局合理、特色鲜明、优势互补的职业教育发展格局。第三要强化资源统筹。要统筹用好财政资金、土地资源、人才资源等各类资源，集中力量办大事，提高资源配置效率。
在推进职业教育改革发展过程中，要坚持系统观念，正确处理好几个关系：一是政府与学校的关系，既要加强政府统筹，也要落实学校办学自主权，激发学校办学活力；二是规模与质量的关系，既要保持合理的发展规模，更要把提高质量摆在突出位置，实现规模、质量、结构、效益协调发展；三是发展与安全的关系，在推动改革发展的同时，要守住安全底线，确保职业教育领域和谐稳定。
当前，职业教育正处在深化改革的关键期，面临着许多难啃的"硬骨头"。比如产教融合如何深化、社会认可度如何提升、办学条件如何改善、师资队伍如何加强等等，这些都是长期制约职业教育发展的深层次问题。解决这些问题，没有现成的答案，也没有固定的模式，需要各级领导干部发扬改革创新精神，勇于探索、大胆实践，以改革的办法破解发展中的难题。
提升改革创新能力，首先要解放思想、更新观念。要打破传统观念的束缚，牢固树立职业教育是类型教育的理念，真正把职业教育摆在与普通教育同等重要的位置。要敢于突破体制机制障碍，只要有利于职业教育发展、有利于技术技能人才培养、有利于服务经济社会发展的，都可以大胆试、大胆闯。其次要强化问题导向。聚焦职业教育改革发展中的重点难点问题，深入调查研究，找准问题症结，拿出有针对性的解决方案。要善于抓住"牛鼻子"，以重点领域和关键环节的突破带动全局工作。
提升攻坚克难能力，还要有钉钉子精神。职业教育改革不可能一蹴而就，需要持续用力、久久为功。对确定的目标和任务，要一张蓝图绘到底，一任接着一任干，确保各项改革任务落地见效。要建立健全工作责任制，明确责任分工，加强督促检查，确保各项政策措施落到实处、取得实效。
南京大学干部教育培训中心认为，推动职业教育高质量发展，关键在于各级领导干部的认识和行动。只要各级领导干部真正重视起来、行动起来，把职业教育摆在更加突出的位置，以更大的决心、更实的举措推动改革发展，就一定能够走出一条中国特色职业教育发展道路，为全面建设社会主义现代化国家提供有力的人才和技能支撑。
职业教育是国之大计、党之大计。加快构建现代职业教育体系，推进教育数字化转型，是党中央作出的重大决策部署，也是推动高质量发展的必然要求。各级领导干部要深刻认识职业教育的重要地位和作用，进一步增强责任感和使命感，以更高的站位、更宽的视野、更实的举措，推动职业教育高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的人才和技能支撑。
南京大学干部教育培训中心将持续关注职业教育改革发展和教育数字化转型动态，不断丰富和完善干部教育培训内容，为各级干部提供高质量的教育治理培训服务，助力广大干部在推动教育现代化的实践中展现新担当、实现新作为。
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